寵物戶籍制度面面觀:以台北為例

動物當代思潮日前舉辦「流浪動物源頭管理多元策略之可能」研討會。席中邀請中央/地方官員、地方政府第一線執法人員、協助進行源頭管理的動保組織等多位專家,針對執法的行政組織、寵物登記普查措施、非法寵物業取締技巧、半野放犬管理、飼主教育等等議題發表演說。除分析如何進行有效的源頭管理,增進大眾對於流浪動物議題的了解之外,也希望貢獻更深入的觀點,使未來政府與民間進行源頭管理之時,能更有效率。

主講人/台北市動物保護處長嚴一峰,紀錄整理/郭怡貞、佐渡守

我國的寵登架構,最早是1972年台北市的「畜犬管理辦法」,到了1986年擴及到「台灣省畜犬管理辦法」,接著才是1998年的「動物保護法」。所以台北市的寵物管理真的走在非常前端。

全國寵物登記系統,民國88年籌備、89年上線,大家可以看到寵物管理登記區有68個功能、寵物內部作業系統有29個功能,這麼多表單,總作業量28萬多,每天大概1000多件,是目前農委會最繁忙的系統。

但這個系統也面臨一些困境,必須改版。像是失聯的問題很重要,原因是早期晶片沒有統一,8碼、12碼、15碼,什麼系統都進來,非常的亂,亂了之後,就學美國制度,使用多元掃讀器。

再來是,寵登不能只有登一次而已,有時飼主會搬到外縣市、換地址、換手機。照道理收容所處理貓狗,掃描到立刻就可以聯繫飼主,整套系統原始的理想應該是這樣,可是不管是寵物轉移、飼主換電話,後面這段完全沒做到。甚至動物死亡也沒有除戶,一直在重複登打,因為有寵登系統、狂犬病系統,這是兩個單位,兩個系統沒有整合。

各位可以看到,上表台北市有17萬多的家犬,這麼多年來一直在登記,而且地方政府人力常常不夠,卻耗費好多力氣在登打作業上。

上表各位有沒有發現台北市寵登率竟然超過121%,其實都是累計來的,原因是寵物死亡,民眾沒有除戶。最近我們已經請科技界幫忙思考,是不是辦個黑客松,邀大家一起來體檢,看看這個系統到底發生什麼問題,因為這樣日積月累下來就失真了。

後來台北市為解決這些問題,就想建立一套與戶役政連線的系統,但第一個碰到就是資安問題,他們覺得有風險,不願意與我們連線,後來我們用申請制或認證制來說服,也就是無論單次或批次查詢,連線過程都要認證,戶役政單位覺得可行。

再來是誰來登打?我們動保處才三、五十人,不足以每天登打幾十萬筆的資料,所以我們委託動物醫院幫忙,一天就算登打5隻、10隻,都可以做得很好。

以前動物醫院都是用紙本,弄完一整年有時就遺失了,而且從醫院收回來就是我們同仁在登打,所以這也是個問題,現在慢慢我們要發展網路直接連線,已經有四、五家的醫院管理系統可以界接了。

再來是中央也需要地方申報狂犬病資料,我們希望透過這樣的系統,將中央系統、寵登系統、民役政系統,以及民間診療系統通通來做整合。

上表是我們與戶政系統界接的成果,查詢後有些跑到外縣市就剔除。各位知道台北市移動率、遷徙率高達2-3成,是全台異動最高的都市。

系統這樣交換界接,還有一個問題是界面有8、12、15碼,另外是手抄一定有錯誤率,像e寫成c、b寫成d,每一個錯誤就是一條生命,數字迷航找不到人就失聯了。這種錯誤也希望科技能解決,看未來是不是寵物都有一張卡,像獸醫院只要嗶一下條碼,病歷資料就出來了。

當寵登系統可以直接上網填報,將來註冊證出來以後,資料就會越來越確實。剛開始只有一、兩家動物醫院,慢慢四、五家加入界接,未來還會更多,大家也會漸漸習慣使用這種方式。

一般大眾跟飼主也可以申請線上除戶,我們會進行推廣,催促飼主利用APP來登記;甚至整合民間的協尋系統(例如找狗網),用社群推播的方式,來互相連接,因為社群的力量很快速;現在手機已能照相辨識,所以還可以用拍照來交叉認證,已經有人在開發了。

寵物登記與動物醫院整合在一起後,最重要就是我們能夠將這些人力節省下來,用在前面的稽查工作,倘若寵物登記連登打的人力時間都不夠用,如何去稽查?當便民服務跟行政效率整合在一起後,我們地方的服務就會更加深。

加強寵物登記還有一個好處,因為基本資料我們都有,所以訊息傳達都相當快,包括給飼主的任何活動與優惠。甚至我們也在討論,是不是也能進到悠遊卡體系裡,這樣就可以「一卡在手,到處(含寵物一起)悠遊」。

上圖是我們多元整合跟介面整合的界接成果。下圖是飼主端與委託的動物醫院端,大概兩百多家。我們跟農委會提過,假如台北市示範得好,這套系統都可以開放給各縣市來使用。

6月16號那天,農委會曹啟鴻主委提出將寵物納入戶口管理的可能,也就是戶籍謄本加註狗貓數量,將來一併進行普查,他希望可以立法有個法源依據。其實這個概念台北市議員很早就提出來了,可是台北市那時還沒有辦法這樣做。

寵物納入戶口有兩條路可走,第一是真的進到戶籍法裡,或請戶役政單位幫忙加註狗貓數量;第二是我們的「雙軌制」,台北市寵登與戶役政互相界接,但不是真的放進戶籍裡。

戶籍法開宗明義,只針對「中華民國人民戶籍」,沒有財產或動物等登記。規定為:身分登記、初設登記、遷徙登記、分戶登記、出生地登記,最後一項是「依其他法律所為之登記」,狂犬病登記或寵物登記是依法行政,不知可否引用這一條,那就要問內政部(管理戶籍的單位)願不願意,因為這是保留條款,假如行政院長同意,那麼後面就是人力資源調配的問題了。

我們的戶籍法不是中央辦理,而是地方政府的戶政事務所,如果寵物要入戶籍,我們去醫院打完晶片後,又要去戶政事務所登記一次,這樣就兩重工夫,當然也可以用電腦直接傳,總之,不是馬路就是網路。

行政機關的電腦系統也可以像台北市的雙軌制──兩個制度去界接,但是有這麼多機關,還有系統格式要重新調整才能界接,這需要農委會去思考,要不要走這條路。

我們只管得了台北市,飼主若移到外縣市我們就沒辦法了,假如全國都是這樣做,就算從台北市搬到外縣市,我也可以知道了。台北市現在已經可以用戶籍批查修正,甚至產生寵物的戶籍謄本(如圖模擬),跟人的戶籍謄本放在一起就OK。至於是不是要列入戶口普查,這需要經費跟很多的人力,已經是另外一個政策的決定。

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